ИСТОРИЯ РОССИИ

Наш первый парламент – земский собор

Денис АЛЕКСЕЕВ,

кандидат исторических наук

ПРИНЯТО СЧИТАТЬ, ЧТО МОСКОВСКОЕ ГОСУДАРСТВО ИЗНАЧАЛЬНО ВЫСТРАИВАЛОСЬ ВОКРУГ СИЛЬНОЙ КНЯЖЕСКОЙ ВЛАСТИ. В СЕРЕДИНЕ XVI ВЕКА ПРИ ИВАНЕ IV ГРОЗНОМ ТИТУЛ ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ МОСКОВСКОГО УСТУПИЛ МЕСТО ЦАРСКОМУ, ЧТО ЕЩЁ БОЛЕЕ ПОДЧЁРКИВАЛО САМОДЕРЖАВНЫЙ ХАРАКТЕР ВЛАСТИ МОСКОВСКИХ ГОСУДАРЕЙ. ПАРАДОКСАЛЬНО, НО ИМЕННО ЖЕСТОКИЙ ТИРАН ИВАН IV ВВЁЛ В ДЕЙСТВИЕ ОРГАН, КОТОРЫЙ ЧАСТО ТРАКТУЕТСЯ КАК ПЕРВЫЙ РОССИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ – ЗЕМСКИЙ СОБОР

Соборы Ивана Грозного

В 1549 году 18-летний Иван IV собрал так называемый «собор примирения». Несмотря на юный возраст, молодой царь лично открыл собрание, обратившись к прибывшим представителям с программной речью, в которой обвинил боярство в злоупотреблениях и призвал начать реформы. По сути, именно с этой речи на соборе началась реформаторская деятельность Избранной рады. Непосредственным результатом деятельности этого собора стало составление Судебника 1550 года.

«Собор примирения» 1549 года традиционно считают первым земским собором, хотя он не носил такого названия. Созванный в 1551 году Стоглавый собор также формально не был земским. Хотя он в первую очередь носил церковный характер, часть его членов составляли светские деятели. В числе его решений – утверждение Судебника 1550 года, составленного по решению «Собора примирения».

Собор 1566 года был собран по поводу тяжёлой Ливонской войны. Именно он стал первым, в отношении которого был употреблено определение «земский». Это слово означает «относящийся ко всей земле», то есть «всеобщий». Изначально земские соборы противопоставлялись «освящённым», то есть церковным, известным у нас с момента принятия христианства на Руси. Но если церковные соборы решали специфические церковные вопросы и состояли только из представителей духовенства, то на земские соборы собирались и бояре, и духовенство, и горожане, и крестьяне. Не было только крепостных да холопов – считалось, что их представляют господа.

Вот перечисление участников собора 1566 года: «Царь и великий князь Иван Васильевич всея Русии говорил со князем Володимером Андреевичем и с своими богомольцами с архиепископами и епископами <…> и с архимандритами и игуменами и со всем еже освященным собором, и со всеми боярами, и с приказными людьми, да и со князьми, и с детьми боярскими, и с служилыми людьми, да и с гостьми, и с купцами, и со всеми торговыми людьми».

Парламент наоборот

Каковы были полномочия первых земских соборов? Часто можно услышать мнение, что они сопоставимы с современными парламентами. Это, конечно, не совсем так. Любой современный парламент является высшим законодательным органом, и президент обязан подписать принятый ими закон, даже если он с ним не согласен. Земский собор, наоборот, не принимал самостоятельных решений, а утверждал те, что предлагал ему царь. Как было повсеместно принято в те времена, решение собора было единогласным. Тот же собор 1566 года единогласно ответил на поставленный ему Иваном IV вопрос о целесообразности продолжения Ливонской войны: «Царю и великому князю ливонской земли городов польскому королю никак не поступитися и за то крепко стояти».

Однако после смерти Ивана Грозного земские соборы приобретают иную функцию: они санкционируют вступление на престол царей, не являющихся прямыми наследниками своих предшественников. Именно на земских соборах были избраны на царство Борис Годунов (1598), Василий Шуйский (1606), Михаил Романов (1613).

Избрание первого царя из династии Романовых – Михаила Фёдоровича – состоялось на земском соборе

Чрезвычайную важность земские соборы приобрели в разгар Смутного времени, особенно в период после низложения Василий Шуйского (1610). Созванный в Нижнем Новгороде «собор всей земли» фактически являлся, в отсутствии царской власти, временным правительством России. Благодаря его деятельности было восстановлено истерзанное внутренними неурядицами и иностранной интервенцией государство. В первые годы правления юного Михаила Романова земские соборы выполняли функции постоянно действующего консультативного органа, помогая молодому государю преодолеть многочисленные трудности.

При первых Романовых

После восстановления порядка после Смуты и упрочения царской власти земские соборы созывались всё реже. Их функция вновь изменилась: теперь они собирались в чрезвычайных обстоятельствах, чтобы своим согласием придать дополнительный авторитет решениям царя. Например, земский собор 1632 года утвердил решение начать Смоленскую войну против Речи Посполитой.

Характерна история собора 1642 года. Он был созван в связи с самовольным захватом донскими казаками стратегически важной крепости Азов, принадлежавшей Османской империи. Понимая, что самостоятельно Азов удержать невозможно, казаки обратились в Москву за поддержкой. Принятие Азова «под царскую руку» означало бы войну с турками. Для решения вопроса царь Михаил Фёдорович созвал земский собор. Собравшиеся единодушно высказались за помощь казакам. Если бы проводилось формальное голосование современного типа, Россия должна была бы начать тяжёлую войну с турками. Однако царь и его советники проигнорировали народное волеизъявление. Под влиянием прозвучавших на соборе многочисленных жалоб на тяжёлое положение в стране было принято решение отказать казакам. Азов был оставлен, зато войны с турками удалось избежать.

Последние соборы

В 1649 г. при новом царе Алексее Михайловиче состоялся земский собор, целью которого было побороть бюрократические злоупотребления московских дьяков. На этом соборе был принят первый в истории страны полноценный свод законов, получивший название Соборного уложения. Собственно, это единственный случай, когда земский собор действовал в качестве полноценного законодательного органа.

Несколько соборов собиралось при Алексее Михайловиче в трудные годы войны с Речью Посполитой, когда неоднократно происходили народные волнения. При его сыне Фёдоре Алексеевиче на земском соборе было отменено боярское местничество.

Последний земский собор состоялся в 1684 г. Он собрался для обсуждения вопроса о заключении Вечного мира с Речью Посполитой. По его итогам Россия получила «в вечное владение» Киев и левобережье Днепра, взамен обязавшись вступить в войну с Османской империей.

Царём в это время формально был 11-летний Пётр I, но реально дела вершила его сводная сестра царевна Софья. После отстранения Софьи повзрослевший Пётр I принял политику просвещённого абсолютизма, в рамках которой земские соборы были неактуальны. История русского парламентаризма взяла очередную паузу… 

Первые семь лет своего царствования Пётр I правил совместно со сводным братом Иваном V под контролем властной царевны Софьи

Материал опубликован в журнале «ПравоИнформ» № 2 (895), март 2016